张明楷老师《刑法学》第六版第1094页，载述：“对于取得了许可，只是超过经营范围的行为，不应认定为非法经营罪。例如，根据2011年5月6日最高人民法院《关于被告人李明华非法经营请示一案的批复》，"被告人李明华持有烟草专卖零售许可证，但多次实施批发业务，而且从非指定烟草专卖部门进货的行为，属于超范围和地域经营的情形，不宜按照非法经营罪处理，应由相关主管部门进行处理。"这一批复虽然只是针对烟草专卖而言，但其精神并非仅适用于烟草专卖，而是适用于所有取得许可后从事经营活动的情形。此外，对于原本仅有可能适用第225条第4项的行为，不能因为最终不符合第4项的规定，或者不愿意逐级请示最高人民法院，就适用第1项的规定。例如，对于未经批准进口药品在境内销售，不足以危害人体健康的，不能适用本罪的第1项规定。概言之，司法机关不仅要防止本罪的第4项成为口袋罪，也要防止第1项成为口袋罪。”观点非常明确，有烟草经营许可证，超范围跨区域经营的，不应认定为非法经营犯罪。援引的“最高人民法院关于被告人李明华非法经营请示一案的批复原”原文：
最高人民法院关于被告人李明华非法经营请示一案的批复原
（2011年5月6日 [2011]刑他字第21号）
江苏省高级人民法院：
你院（2010）苏刑二他字第0065号《关于被告人李明华非法经营一案的请示》收悉。经研究，答复如下：
被告人李明华持有烟草专卖零售许可证，但多次实施批发业务，而且从非指定烟草专卖部门进货的行为，属于超范围和地域经营的情形，不宜按照非法经营罪处理，应由相关主管部门进行处理。
此复。
据此，若定罪，就有冤枉之嫌。
《刑法》条文 第二百二十五条 【非法经营罪】违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：
(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的;
(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的;
(三)未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的;
(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。（005103220810）
